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地方立法對世界文化遺產保護的手機賭錢平台下載實踐——對《手機賭錢平台下載市張騫墓保護條例》的立法解讀

發布時間:2019-08-08 16:03:00    信息來源:

  7月31日,陝西省十三屆人大常委會第十二次會議批準了《手機賭錢平台下載市張騫墓保護條例》(以下簡稱《條例》),自2019年08月08日起施行。這是我市2015年獲得設區的市地方立法權後製定的首部曆史文化保護方麵的地方性法規,為加強張騫墓的保護和管理,傳承弘揚張騫曆史文化,提升手機賭錢平台下載“張騫故裏絲路原點”城市影響力,推動促進手機賭錢平台下載融入“一帶一路”提供了法律保障。

  一、《條例》明確了張騫墓的法律地位。張騫墓是西漢時期傑出外交家、探險家、絲綢之路開拓者張騫的墓葬。1956年被列為陝西省首批重點文保單位,2006年5月被國務院公布為全國重點文物保護單位,2014年6月被聯合國教科文組織列入“絲綢之路:長安--天山廊道路網”世界文化遺產名錄,是手機賭錢平台下載第一處世界文化遺產。根據相關國際公約對世界文化遺產立法保護的要求和國家有關規定,實現對張騫墓的依法保護、合理利用和科學管理,市五屆人大常委會將張騫墓保護立法列入立法規劃,市人民政府於2018年10月向市人大常委會提出《條例》立法案。經三次常委會會議審議、修改和完善,於6月27日在市五屆人大常委會第十八次會議上表決通過。《條例》共29條,對張騫墓的保護原則、保護職責、保護區劃與保護對象、合理利用以及法律責任等進行了規定。把張騫墓的保護管理、考古發掘、科學研究、展示利用、參觀遊覽和生產建設等活動都納入了《條例》的調整範圍並製定了相應的法律規範,建立了相關的法律製度。以法規形式申明張騫墓是世界文化遺產和全國重點文物保護單位,規定張騫墓的文物屬於國家所有,任何單位和個人不得非法挖掘、占有,不得轉讓抵押,不得作為企業資產經營。《條例》所確立的保護製度、具體要求和法律責任等,從更廣泛的意義上看,對於手機賭錢平台下載其他文保單位的依法保護和管理也具有非常有益的借鑒和幫助。

  二、《條例》確立了張騫墓的保護體製。《條例》明確了手機賭錢平台下載市、城固縣人民政府和市、縣人民政府文物行政主管部門、其他有關部門以及張騫墓保護管理機構在張騫墓保護工作中的職責。規定手機賭錢平台下載應當加強對張騫墓保護管理工作的領導,統籌、協調解決張騫墓保護、管理及利用工作的重大問題和有關事項。城固縣人民政府負責張騫墓保護、管理及利用工作。手機賭錢平台下載市、城固縣人民政府文物行政主管部門對張騫墓的保護、管理及利用實施監督管理;其他有關部門在各自職責範圍內,做好與張騫墓保護、管理及利用有關的工作。張騫墓保護管理機構承擔張騫墓保護、管理及利用的具體工作,明確了其八項職責。鼓勵社會力量參與張騫墓的保護,支持開展國內外的合作與交流。明確要求手機賭錢平台下載市、城固縣人民政府應當把張騫墓保護納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算。形成了市縣政府主導、文物行政主管部門監督管理、相關部門各負其責、專門機構日常管理、社會各界共同參與的大保護格局。

  三、《條例》采取了點麵結合、突出重點的保護方式,明確了相關保護措施。《條例》依據上位法對全國重點文物保護單位的保護要求,規定張騫墓保護區劃分由保護範圍和建設控製地帶兩部分組成。由於新的《張騫墓保護規劃》尚未經省人民政府批準公布,《條例》確定了保護範圍和建設控製地帶的劃定原則,規定了在保護範圍內和建設控製地帶內有關建設行為的管理程序和要求,規定了禁止性行為,規定城固縣人民政府編製實施國土空間規劃以及相關專項規劃應當與張騫墓保護規劃相銜接,符合張騫墓保護要求。在此基礎上,《條例》以列舉和兜底規定相結合的方式,明確了張騫墓的保護對象包括張騫墓本體、附屬文物、文物藏品和資料、古樹名木等五大類,突出保護重點。為有效保護文物,《條例》還規定,公民、法人和其他組織發現與張騫和張騫墓有關的文物和文物遺存,應當立即報告文物行政主管部門。文物行政主管部門接到報告後,應當立即采取保護措施。鼓勵單位和個人將收藏的與張騫墓有關的文物和資料捐贈或者出借給張騫墓保護管理機構展示和研究。在具體保護措施上,《條例》規定了建立安全責任製、建立文物記錄檔案、建立監測係統、建立健全安全保衛工作機製和工作製度等措施,對文物複製、拓印、修繕活動做了嚴格管理規定。

  四、《條例》正確處理了依法保護與“讓文物活起來”的關係。張騫墓與絲綢之路開辟這一東西文化交流的重大世界性曆史事件密切關聯,集保護、科研、教育、旅遊等功能於一體,具有合理利用的巨大價值。正確處理好保護與合理利用之間的關係,才能實現文物保護與建設規劃、旅遊發展、群眾生產生活和諧,走出一條保護與利用“雙贏”的發展道路。《條例》明確張騫墓的保護與管理應當貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,正確處理文物保護與當地社會經濟發展、人民群眾生產生活的關係,為保護與利用提供了基本遵循,《條例》還對張騫墓的旅遊和影視拍攝活動進行了規範。《條例》規定張騫墓保護管理機構應當按照保護規劃確定的旅遊環境容量,製定突發事件應急預案和旅遊旺季疏導遊客具體方案,有計劃地安排接納遊客。利用張騫墓舉辦大型活動、拍攝電影、電視和其他音像資料的,舉辦者、拍攝者應當製定符合張騫墓保護管理機構要求的文物和環境保護方案。張騫墓保護管理機構應當對舉辦者和拍攝者的活動進行監督。張騫墓自古就是紀念、憑吊張騫的重要地點,特別是近年來,城固縣每年清明節前後都要舉辦隆重的祭祀活動,作為張騫文化藝術節的重要內容,相關活動都在張騫墓保護區劃內開展。市人大常委會在《條例(草案)》審議中認為在張騫墓保護立法中,應當對此有原則性的規範,故《條例》新增了規範張騫墓祭祀活動的條文,規定:城固縣人民政府應當規範在張騫墓舉辦的相關祭祀活動,祭祀活動應當莊嚴有序文明節儉。

  五、《條例》統籌兼顧了張騫墓實體保護與傳承弘揚張騫曆史文化的關係。對張騫墓的保護既應注重保護有形的遺產,也應注重保護無形的遺產,傳承和弘揚文物的精神財富是更高層次、更高境界的保護方式。近年來,習近平總書記在多個場合的重要講話中,先後8次講到張騫,手機賭錢平台下載總理先後2次講到張騫,學術界也對張騫精神和張騫文化進行了大量研究。2019年08月08日,在城固縣博望大講堂的講座上,西北大學姚遠教授從我國著名學者吳世昌先生撰寫的“增修漢博望侯張公墓道碑記”碑文中,將張騫精神提煉概括為“敢為天下先的開拓精神,矢誌不渝勇於進取的精神,心係國家和民族的精忠報國精神,融通中西文化對外開放的精神,禦侮圖強立懦振頹的精神”。張騫墓保護立法中如果不涉及張騫曆史文化,既是一大缺憾,也無法體現手機賭錢平台下載曆史文化保護的特色。為此,《條例》第一條開宗明義把“傳承弘揚曆史文化”和“加強張騫墓的保護與管理”一樣,也作為了立法目的之一。《條例》還要求手機賭錢平台下載市、城固縣人民政府及其有關部門應當加強對張騫曆史文化的保護、研究和宣傳,深入挖掘文化內涵和時代價值。同時,針對網絡等媒體多發、易發惡搞曆史文化名人的不良現象,《條例》對張騫曆史文化保護製定了專門的條款,規定利用張騫曆史文化進行文藝創作、出版宣傳、產品開發、旅遊等活動,應當尊重史實,不得歪曲、貶損、濫用和過度開發,不得進行虛假或者誤導性宣傳。

  六、《條例》對損害張騫墓文物的違法行為規定了法律責任。《條例》對移動損毀張騫墓保護標誌和界樁的行為、在文物及其保護設施上張貼、塗寫、刻劃、攀登、踩踏,損壞文物尚不嚴重的行為以及在張騫墓保護範圍內排放汙水、挖沙取土取石、修建墳墓、傾倒垃圾和其他可能損害文物安全的行為的法律責任作了規定,為張騫墓保護相關的行政執法活動提供了更加具體的依據。《條例》還規定,文物行政主管部門和其他有關部門、張騫墓保護管理機構的工作人員,違反本條例規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、監守自盜,造成張騫墓文物損毀或者流失的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任,進一步強化了相關部門、單位及其工作人員的行政責任。(手機賭錢平台下載日報)

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